华商观察
2026陕西“十五五”开局
继2025年4月西安和另外8座城市一同被纳入服务业扩大开放综合试点范围之后，近日，商务部正式印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，对照这份“任务书”来看，国家给9座城市一共布置了必答的103项“同题作文”以及3项可以根据自身条件要完成的“附加题”，此外还为9座城市“量身定制”了共59项试点任务，其中西安有7项。
简言之，西安要带着百余项试点任务“摸着石头过河”。华商报大风新闻记者注意到，“推进西安服务业扩大开放综合试点”，已明确写入了《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
服务业扩大开放综合试点增至20个
服务业贯通于生产、分配、流通、消费各环节，公众所熟悉的电信、教育、养老、医疗就属此列。早在2015年5月，北京就成为首个服务业扩大开放综合试点城市，2021年又增加了天津、上海、海南、重庆等4个省市，2024年再度扩围了沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都6座城市。
近年来，我国持续缩减外资准入限制措施，增加服务业领域的鼓励类条目数抓牛网，不断扩大服务业开放领域和范围。伴随着《外商投资准入特别管理措施(负面清单)2024年版》发布，在全面取消了制造业领域外资准入限制之后，对外开放的重点自然而然转向了服务业。“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”也顺理成章地写进了顶层文件。
《经济日报》刊文指出，根据经济合作与发展组织(OECD)开展的相关调查，我国制造业开放程度与发达经济体基本处于同一水平，而服务业开放程度普遍低于发达经济体，与一些新兴经济体相比也有一定差距。我国在增值电信、医疗健康等服务业领域开放进程较为滞后，与全球服务贸易和投资合作发展形势尚不适应，服务业开放的广度还需进一步拓宽。
2025年4月，国务院印发《关于〈加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案〉的批复》，罗列了包括支持外籍医生开设诊所、支持开办外资护理学院、允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构、允许外商投资旅行社经营出境旅游业务等155项试点任务，同时还决定将大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市纳入试点范围，至此，服务业扩大开放综合试点增至20个。国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员陈红娜认为，新一轮服务业扩大开放综合试点，有助于促进贸易投资自由便利和资源要素高效流动，提升国际循环质量和水平，推动解决国内市场高端供给不充分的问题，为消费者、投资者带来更多选择和机遇。
需要说明的是，《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》所列的试点任务，“原则上在已开展试点地区实行，鼓励符合条件的新增试点城市就部分试点任务开展探索，具体试点任务由商务部会同相关部门和地方研究提出，按程序报批后实施”。言下之意，尚无试点经验的9座城市的具体任务“且听下回分解”。
“任务书”领到了！7项个性化、差异化探索任务
根据商务部近日印发的《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，将聚焦电信服务及相关数字产业、医疗康养、金融、商贸文旅等15个重点领域，并细化为159项具体试点任务。
不过，159项试点任务不是“一刀切”地摊派，分明透露出“因城制宜”的鲜明特点。一方面，从《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》中筛选了103项试点任务，再加上相关部门提出的3项新增试点任务，作为共性任务在大连等9城市一并推进实施，在这里，如果说103项试点任务是所有试点城市必答的“同题作文”，那么，特别注明“在符合条件的试点城市开展”的三项新增试点任务，可以算是“附加题”。另一方面，着重鼓励各城市结合自身区位优势和特色产业，只要不“跑题”或者“偏题”，完全可以各展所长。
华商报大风新闻记者梳理发现，在9座城市共计53项个性化、差异化探索任务中，西安数量较大。一是，支持常态化开行西安-阿拉木图人文旅游班列，为中欧班列境外游客提供入境后签证延期及换补发便利；二是，鼓励西安开展铁路运单物权化改革试点，拓展统一单位的金融、贸易、信用等功能，扩大单证应用范围；三是，按照“东数西算”工程布局和相关政策文件要求，支持重大科技基础设施、全国重点实验室、陕西实验室等平台服务产业发展；四是，围绕航空航天、新材料、新能源、新一代信息技术等领域，加强科技创新和产业应用，支持西安打造具有全国影响力的科技创新中心；五是，优化完善“校招共用人才”，加速形成高校引进、校企共同使用海内外高层次人才引才用才新模式；六是，加强国内外创新合作，开展多层次科技交流活动，吸引各类创新资源在西安聚集；七是，支持参与跨里海国际运输走廊沿线港口、码头、仓储等基础设施建设与运营，探索建立企业按照商业原则研究跨里海国际运输走廊对接机制，参与联运规则、标准制修订。
上述7项个性化、差异化探索任务，可以归结为两大类，或者说，直接指向了西安这座城市原本承担着的两大国家级使命：一个是深度融入共建“一带一路”大格局，华商报大风新闻记者注意到，早在2023年6月，西安市司法局、西安国际港务区(现浐灞国际港)联合主办了以“中欧班列铁路运单物权化理论研究与实践探索”为主题的中欧班列法律服务论坛，旨在为推动相关国际运输规则立法和国际信用证结算机制及其国际商事惯例改革提供智库成果支撑。另一个是链接全球优质科技资源，助力西安区域科技创新中心建设。
这份任务清单，以“开放”为主题、以“产业”为主线，同时结合城市特质勾勒出了一条高水平对外开放新路径。既是一份沉甸甸的政策红利，也是一张精准对接城市禀赋并同步提升城市综合能级的发展考卷。
“为国家试制度，为地方谋发展”
2024年，服务业对国民经济增长的贡献率达到56.2%，占国内生产总值的56.7%，作为推动增长的“主动力”日益增强。毫无疑问，服务业对外开放，是为了更大的发展，为了更高质量、更高水平上的新发展。试点，重在探索可复制的经验做法，有媒体报道，“试点示范已形成了9批190多项创新成果向全国推广”。统计数据也显示，2024年服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成，服务贸易规模首次超过1万亿美元，创历史新高；与此同时，已经开展试点的11个省份和城市的服务业吸收外资2932亿元，约占全国服务业吸收外资的一半。应该说，足够漂亮的数据，折射出试点的成效和价值。
现代服务业，是衡量城市综合竞争力和现代化水平的重要标志。目前，北京市服务业已占GDP比重的85%，上海市服务业占到了78%以上，以此类比，比重接近7成的西安，将在纳入试点后“大有可为”，以更高水平的开放，构建起更有活力的现代化开放型经济体系。
华商报大风新闻记者注意到，对新加入的9个试点城市，国家和省级层面都期望颇高。商务部希望“总结积累首创性、特色化、高质量的经验做法，形成更多创新成果，及时复制推广，更好发挥‘为国家试制度，为地方谋发展’作用，助力全国服务业优质高效发展”；而陕西也把“推进西安服务业扩大开放综合试点”也明确写入了“十五五”规划《建议》中，显然，此番试点确实不简单，已然是妥妥的“省之大事、市之要务”。
面对世界百年未有之大变局加速演进，立足国内，放眼世界，中国开放的大门将越开越大、越开越敞亮，且开放的层次正从传统的商品和要素流动型，向更深层次的规则、管理、标准等制度型开放跃升。未来抓牛网，西安将和其他试点地区一起，以更加开放的姿态，参与全球合作，干成一件大事——“为国家试制度，为地方谋发展”。华商报大风新闻记者胡晓军杨鹏
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